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关于《丰台区开展全国居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》的政策解读

信息来源:办公室
发布日期:2017-07-11

        2016年11月,民政部和财政部共同确定北京市丰台区等26个市(区)作为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。为做好居家和社区养老服务改革试点工作,根据民政部、财政部《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民函〔2016〕200号)和《关于做好2017年中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》要求,精准、高效地抓好居家和社区养老服务改革试点工作,结合我区实际,在广泛调研、充分论证的基础上,起草形成了《丰台区开展全国居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》(以下简称《试点工作实施方案》)。

    一、实施背景

        近年来,全区户籍老年人口数量以年均1万人左右的速度不断增长,人口老龄化程度高于全市23.4%的平均水平,老年人口比例连续多年居全市前列。为积极应对人口老龄化形势,更好地满足广大老年人多样化养老服务需求,提升老年人的生活质量。近年来,丰台区以贯彻落实《北京市居家养老服务条例》为核心,以理念抓创新,以制度抓规范,以方法抓改进,以工作抓落实,逐步形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

    二、主要文件依据

    (一)国家部委文件:《民政部、财政部关于做好第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民发〔2017〕54号)。

    (二)北京市民政局、北京市财政局文件:《北京市民政局 北京市财政局关于做好2017年部分区开展居家养老服务改革试点工作的通知》(京民福发〔2017〕196号)。

    三、主要内容

      《试点工作实施方案》由指导思想、试点目标、试点任务和工作要求等四部分组成:

    (一)指导思想:以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神为指导,通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力,形成可推广、可复制、可持续的居家和社区养老服务工作模式,引领和带动居家和社区养老服务长效发展。

    (二)试点目标:在丰台区人口老龄化日益严峻的形势下,以养老服务供给侧改革为动力,充分挖掘和整合资源,统筹推进居家和社区养老服务体系建设,创新居家和社区养老服务模式,努力营造服务内容广泛覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可、全面协调可持续发展的多元化养老服务发展环境。

    (三)试点内容:按照民政部、财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作要求中确立的基本试点任务和特色试点任务,结合区情,重点从八个方面开展试点工作。

    1.加强组织领导,完善保障机制。建立试点工作统筹机制,成立丰台区开展全国居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,统筹指导、协调推进试点工作开展;建立试点经费保障机制,加强对资金使用的管理和监督,使资金执行进度、绩效符合工作要求;建立工作督导机制,成立丰台区试点工作专家指导小组,督促指导试点工作开展。

    2.明晰基础信息,健全政策体系。全面调查掌握全区老年人口生活状况、健康状况、居住环境等基本信息和服务需求,为制定老年人分类保障和分层服务等相关政策措施、开展居家和社区养老精准服务提供依据;探索建立丰台区居家和社区基本养老服务项目清单,明确政府保障、补助对象及服务项目;完成丰台区居家和社区养老服务设施基本信息摸底统计;调整完善《丰台区养老设施建设规划》,精准规划设计居家和社区养老服务设施分布,为社区养老服务驿站建设选址落地提供保障。

    3.扶持社会力量,打造区域品牌。研究起草扶持社会力量参与居家和社区养老服务的优惠政策,推动社会力量积极参与居家和社区养老服务;研究建立居家和社区养老服务品牌设置标准,建立奖惩机制;培育打造具有丰台特色的连锁化、专业化居家和社区养老服务品牌;选取3家养老服务单位试行《北京市居家养老服务规范(草案)》,促进居家和社区养老服务水平的整体提升。

    4.增强资源统筹,优化服务设施。统筹整合区域内闲置社会资源,开展社区养老服务驿站建设;加快推进区级养老服务指导中心建设,统筹整合居家和社区养老服务功能;贯彻落实北京市关于街乡(镇)级养老照料中心、社区养老服务驿站建设和服务的具体标准和要求,有效指导全区居家和社区养老服务设施建设;在区级养老服务指导中心和方庄、长辛店等5个街道养老服务中心,依托专业企业,配备老年人专用康复器材和辅具,开展康复辅具出租、维修保养、闲置康复辅具回收、使用辅具培训等服务;试点配置老年人辅助出行设备,缓解老旧小区老年人出行难问题。

    5.搭建信息平台,推广智能养老。开展丰台区养老服务综合信息平台一期建设,汇总公布全区居家和社区养老服务机构(组织)、服务项目等信息,打造老年人服务需求中端集成,促进供需有效对接;鼓励支持社会力量在为老服务管理中开发相应网络平台、软件等相关信息产品和工具;依托专业运营服务单位在东铁匠营等6个街道试点“智能助医”服务、在新村街道开展“居养安”驿站式居家养老服务平台试点、在方庄地区、丰台街道设立“快乐50”线上线下老年大学。

    6.推进医养融合,发挥中医特色。为社区高龄、重病、失能、部分失能及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等相关医疗服务;建立社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约服务制度,社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约服务率达到50%及以上;探索建立家庭医生上门护理项目和服务规范,大力推动家庭医生签约入户,为老年人提供规范、连续的健康管理服务;开展中医药健康养老示范工程,举办中医药养老健康培训,组织中医药健康养老大讲堂活动,制作中医健康养老知识手册,加大中医药健康养老宣传推广力度。

    7.提升培训实效,充实人才队伍。支持专业化社会组织,面向养老机构、社区养老服务驿站管理人员开展精细化专业培训;开展“送技能进社区—失能、失智老年人照护技能培训”服务;研究制定《丰台区养老服务人才培养实施办法》;建立独居老年人巡访机制,采取上门访和电话访等形式,及时了解独居老年人的生活状况;实施丰台区“幸福居家邻里互助”养老服务工程,形成可复制、可推广的邻里互助养老服务模式。

    8.聚焦农村发展,探索养老模式。探索制定支持农村地区开展养老服务的办法和措施;试点建立农村空巢(独居、留守)老年人定期巡访制度;结合首都功能疏解和城乡结合部地区整治,统筹整合资源,弥补农村养老服务设施缺口,在建设养老照料中心和养老服务驿站等互助性养老服务设施方面进行探索和尝试。